Kommunmedborgarens verktyg i kommunallagen

Sammanfattning: Kommunmedborgare kan agera för att påverka förutsättningarna för den kommunala vardagen och därmed sitt liv. Syftet med denna uppsats är att beskriva de verktyg som är tillgängliga för kommunmedborgare i kommunallagen. Kommunmedborgare fungerar i fem olika aktörsroller; uppdragsgivare, initiativtagare, beredare, brukare och bevakare. Kommunmedborgare ger uppdraget till valda representanter att bestämma om gemensamma angelägenheter vart fjärde år i de allmänna valen. Som uppdragsgivare kan kommunmedborgaren använda verktygen att rösta och personrösta för att påverka vilka förtroendevalda som representerar henne. Effekten av den röst kommunmedborgare ger sin valda representant, är av vikt för hur kommunmedborgare agerar i nästa val. För att försäkra sig om att hennes röstande ger effekt, kan en kommunmedborgare redan innan nästa valtillfälle utkräva ansvar från sina representanter. Hon kan utnyttja sin rätt att granska politiska beslut och att överklaga dem till domstolsprövning. Kommunmedborgare kan också ta egna initiativ i kommunal fråga. Som initiativtagare kan hon genom att använda verktygen folkinitiativ till kommunal folkomröstning och medborgarförslag initiera ett ärende i kommunfullmäktige. Initiativrätten ger kommunmedborgare möjlighet att lägga ett förslag, men ingen automatisk rätt att yttra sig i talarstolen och ingen rätt att vara med och fatta beslutet. Kommunmedborgare kan också vara deltaktig i beredningen av ett ärende. Beredarens verktyg är att delta i kommunala folkomröstningar, olika kommunala opinionsundersökningar och samrådsprocesser. Möjlighet att vara med och bereda ett ärende innebär inte att kommunmedborgare får vara med och fatta det politiska beslutet. Kommunmedborgares synpunkter är av rådgivande karaktär. Kommunmedborgaren Elin Ax har provat en del av kommunallagens verktyg i hemstaden Lund. Som kommunmedborgare har Ax valt att rösta och utnyttja möjligheten till personröstning. Hon har också lagt ett medborgarförslag, deltagit i ett samrådsmöte samt varit ordförande på en fristående men kommunalt finansierad och kontrollerad förskola. Vid några tillfällen har hon granskat kommunala handlingar och valt att överklaga ett kommunalt beslut. I uppsatsens diskussion föreslås att kommunallagen kompletteras med ett kapitel om kommunmedborgarnas medverkan. I det kapitlet bör de verktyg som finns spridda i lagen samlas för att ge kommunmedborgares medverkan högre dignitet. I diskussionen föreslås också några nya verktyg som inte finns idag. De är kommunmedborgarens direktkanal till kommunrevisionen, kommunrevisionens samråd innan ansvarsfrihet och medborgartalan där initiativtagaren till medborgarförslag ges automatisk yttranderätt.