Skatteflykt i den internationella praktiken

Sammanfattning: Både de mellanstatliga skatteavtalen och EU-rätten grundar sig på och är beroende av staternas lojalitet och efterlevnad. Det faller sig naturligt att både skatteavtal och EU-rätt skall ha företräde framför interna regler för att få genomslag och utifrån syftet önskad effekt. En absolut efterlevnad ställer dock till problem när mellanstatliga samarbeten missbrukas, varför både OECD och EU bekräftat att viss möjlighet för interna motverkansåtgärder bör få finnas. Avsaknaden av tydliga riktlinjer beträffande under vilka förutsättningar undantag kan ske, är förenat med två problem. Dels att undantag från skatteavtalets företräde i rättspraxis har kommit att bestämmas på bekostnad av den grundläggande folkrättsliga principen pacta sunt servanda, dels att EU-domstolen, genom sin rättsskapande verksamhet, kommit att bidra till en inte obetydlig rättsosäkerhet. Det resultat jag kommit fram till, är att den ovilja att samordna regler på området för direkt beskattning och den passivitet när det gäller att omförhandla lättutnyttjade skatteavtal, har kommit att avspeglas i rättstillämpningen. Att detta har skett på bekostnad av folkrätten och rättssäkerheten är viktigt att belysa och åtgärda. Det övergripande syftet med denna uppsats är att inom den internationella skatterättens område, undersöka relationen mellan den rent interna rätten, skatteavtal och EU-rätt. Av praxis att döma krävs en diskussion som åter sätter både skatteavtalet och pacta sunt servanda i ljuset och poängterar innebörden respektive vikten av denna folkrättsliga princip. När den befogenhetsprincip och företrädesprincip som i teorin bestämmer förhållandet mellan intern rätt och EU-rätt, föga stämmer överens med hur relationen ser ut i praktiken, finns anledning att även rikta strålkastarna på den rättsosäkerhet som är förenad med EU-domstolens rättsskapande verksamhet. Problemen kommer tydligt till uttryck när möjligheterna för interna skatteflyktslagars tillämplighet skall undersökas. Skatteflyktslagen har jag därför låtit utgöra ett exemplifierande och illustrerande moment i denna diskussion.