Åtgärder som skapar samsyn vid vindkraftsetableringar : Kommunikation och dialog med lokalbefolkningen

Sammanfattning: Sveriges regering har tagit fram en nationell planeringsram för vindkraft som inkluderar 30 TWh installerad effekt år 2020. Negativa attityder mot vindkraft kan dock bromsa upp och hindra specifika vindkraftsprojekt, vilket skapar en utmaning för att uppnå målen. En problematik för vindkrafts­projektörer i Sverige är att även om majoriteten av lokalbefolkningen är positivt inställda till en etablering, kan det vara tillräckligt att en person agerar rättsligt för att ett projekt ska fördröjas eller hindras. Motstånd mot vindkraft baseras ofta på subjektiva uppfattningar, vilket innebär att det är svårt att hitta en generell lösning för att öka acceptansen bland lokalbefolkningen. Ibland baseras motståndet på den lokala påverkan en vindkraftsanläggning förväntas medföra medan det i andra fall snarare är ett motstånd mot de som driver ett projekt eller det sätt projektet genomförs på. Denna studie syftar till att kvalitativt undersöka hur lokalbefolkningens acceptans till vindkraftsprojekt påverkas av kommunikationen i planerings- och prövningsprocessen, samt identifiera åtgärder som kan öka acceptansen för nyetableringar av vindkraft. Detta har utförts med hjälp av intervjuer med projektörer, myndigheter och konsulter som delgivit sina tidigare erfarenheter från olika vindkrafts­projekt. Informationen har sammanställts och kopplats till teorier kring attityder och kommunikation för att sedan resultera i en rekommendation för projektörers framtida arbete. Studien har resulterat i bland annat ett antal faktorer som kan påverka acceptansnivån och attityderna hos lokalbefolkningen, som därmed är viktiga för projektören att ta hänsyn till i kommunikationen med de närboende. En vindkraftsetablering innebär för många en förändring av närområdet och kan skapa en känsla av oro för hur etableringen ska påverka människor och miljö. En etablering kan även skapa en känsla hos de närboende av att de inte har kontroll och bestämmanderätt över sin närmaste omgivning och livssituation. Oro samt känslan av att sakna kontroll kan skapa negativa attityder och bör därför fokuseras på under projektet. Ett sätt att erbjuda lokalbefolkningen kontroll är att involvera dem i projektet samt förklara samråds- och tillståndsprocessen. Ett sätt att stilla oro är att delge de närboende saklig och korrekt information kontinuerligt under hela projektet. Det är viktigt att involvera lokalbefolkningen för att de inte ska känna sig åsidosatta, men om lokalbefolkningen involveras är det viktigt att deras åsikter har en reell effekt på etableringen. Människor litar på information de får från en tillitsfull person. Därför är det viktigt att projektören inger förtroende och vinner tillit från lokalbefolkningen. Detta kan fås genom att ha en ärlig, öppen och respektfull kommunikation. Det är även viktigt att projektörer visar att de tar hänsyn till och lyssnar på lokalbefolkningens åsikter och oro, oavsett om dessa är relevanta för tillståndsprövningen eller inte. Det är viktigt med en tidig och proaktiv kommunikation då studiens resultat påvisat att det är svårt att förändra negativa attityder. Om människor bygger en negativ attityd på felaktig information, rykten eller spekulationer är det svårt att ändra dessa attityder i efterhand. Därför är det viktigt att aktivt informera människor tidigt i processen. Projektören bör tidigt i processen kartlägga intressenter och deras eventuella oro i syfte att sammanställa en kommunikationsplan. Resultaten visar tydligt att ett utställningssamråd har större förutsättningar att skapa en lokal förankring för ett projekt än ett presentationssamråd. Vid ett presentationssamråd är det svårt för alla människor att komma till tals och ställa sina frågor eller lämna synpunkter. Vid en utställning sker en dialog mellan projektörer och närboende, vilket innebär att samtalet kan fokusera på den enskilde individens oro. Risken för feltolkningar och missförstånd minskar då projektören kan anpassa dialogen till den närboende. Övriga åtgärder som kan öka acceptansen för vindkraftsprojekt är bland annat ekonomisk ersättning och fältbesök. Ekonomisk ersättning kan ge en individuell tillfredställelse. Fältbesök och liknande åtgärder kan ge de närboende nya erfarenheter av vindkraft, vilka kan stilla lokalbefolkningens oro och därmed påverka attityden mot specifika vindkraftsetableringar positivt.