Protokoll, praktik och kontroll : En studie av beslutsprocessen i en offentlig upphandling av företagshälsovård

Sammanfattning: I Sverige genomförs varje år offentliga upphandlingar till ett värde av ca 500 miljarder kronor. Alla offentligt finansierade verksamheter måste följa lagen om offentlig upphandling och den formella upphandlingsprocess som lagen specificerar. Lagen är allmänt formulerad och anvisar en process där fokus ligger på förarbete och matematisk utvärdering. Cognitive Systems Engineering har vuxit fram utifrån insikten att effektiva processer kontinuerligt behöver använda såväl feedback och feedforward för att uppnå sina mål. Typiska tillämpningar är dynamiska, tätt kopplade processer där dessa behov är tydliga, men CSE som ramverk är generellt definierat och bör gälla även för en beslutsprocess på organisationsnivå. En CSE-analys har potential att förtydliga funktionella faktorer som tillåter upphandlare att genomföra effektiva och ändamålsenliga upphandlingar. I syftet att testa ovanstående hypotes genomfördes en fallstudie av Linköpings Universitets upphandling av företagshälsovård 2008. Studien är explorativ då kombinationen av teori och analysobjekt är otestad. För att relatera värdet av CSE mot andra teoribildningar har studien även analyserat upphandlingen utifrån STS och ekonomisk teori. Studien visar att CSE kan tillämpas vid analys av upphandlingsprocess inom offentlig upphandling. Ekonomisk teori har starka normativa drag medan STS är utpräglat deskriptiv. Kontrollperspektivet ser till både normativa och deskriptiva aspekter och bidrar med ökad förklaringskraft. I LiU:s upphandling var formella protokoll viktiga för arbetets legitimitet men det var i det praktiska arbetet man fann utrymme att utöva kontroll.