Fri passage och tomtplatsavgränsning : En studie av två länsstyrelsers överprövningsärenden av kommunala strandskyddsdispenser

Sammanfattning: Strandskyddet i Sverige är en del av allemansrätten som innebär att var och en har rätt att under ansvar färdas fritt i den svenska naturen, den rätten skyddas av strandskyddslagstiftning i miljöbalken. Dispens från förbuden i strandskyddslagstiftningen kan medges av kommunen. Strandskyddslagstiftningen har sedan 2009 fått nytt innehåll, bland annat att Länsstyrelsen är den myndighet som efter att kommunen medgett strandskyddsdispens granskar och i vissa fall överprövar dessa ärenden. En ny regel som ska säkerställa att fri passage ges vid tomtplatsbestämning infördes även 2009. Ett antal överprövningsärenden har studerats för att kunna analysera tillämpningen av bestämmelserna av tomtplats och fri passage. En litteraturstudie är tänkt att svara på om krav på fri passage förekommer i andra länder. Litteraturstudien ska ge kunskap om de svenska rättsförhållanden. Intervju och enkät kompletterar studien. Studien har gett svar om hur strandskyddslagen tillämpas avseende tomtplats och fri passage vid olika åtgärder i strandskyddsområde. Ett helhetsperspektiv ges även, där alla beslut om dispenser i materialet påverkas av regeln om fri passage och vilka åtgärder Länsstyrelsen gör med tomtplats. Helhetsperspektivet visar att en stor del av fallen inte anses beröras av frågan enligt Länsstyrelsens handläggare, men att trots det bevaras eller möjliggörs fri passage som ett resultat av deras beslut i 40% av ärendena. Med ett åtgärdsperspektiv presenteras bland annat varför olika typer av ersättningsbyggnader medges dispens utifrån tomtplatsbegreppet. De beslut som innebär att hel fastighet med strandkontakt bestäms till tomtplats är av naturliga orsaker det största hindret mot fri passage. I Stockholms Länsstyrelse förekommer det i 20% av studerat material. Av de fastigheter som avgränsats till hel tomtplats förekommer betydligt större tomtplatser än vad lagstiftningen rekommenderar. De oväntade resultat som kommit fram i studien gör gällande att halländska förhållanden kan visa på en flexibilitet i tillämpningen av strandskyddet vid mindre vattendrag, medan Stockholms förhållanden indikerar brister vid utredning huruvida ett område kan anses privat ianspråktaget eller ej. Nyckelord: Strandskyddslagstiftning, fri passage, tomtplats, komplementbyggnad, ersättningsbyggnad, lucktomt, strandskyddsdispens, överprövning.