Natura 2000 i gruvprövningen : Ett möte mellan svensk minerallagstiftning och EU:s skydd för biologisk mångfald
Sammanfattning: Den moderna prövningsordningen för att öppna en gruva bygger på ett äldre system av koncessioner där företrädesrätten till mineral och hushållning med mark och vatten prövas i ett tidigt skede av myndigheten Bergsstaten. För att verksamheten ska komma till stånd måste prospekterare även ansöka om nödvändiga tillstånd enligt miljöbalken i ett senare skede. Olika former av uppdelade miljöprövningar har fått problem i mötet med EU:s områdesskydd för känsliga arter och livsmiljöer (Natura 2000). Det gäller även gruvprövningsordningen. I uppsatsen analyserar jag Natura 2000-reglerna inom ramen för de olika momenten i gruvprövningsordningen. Syftet är att utreda i vilken utsträckning art- och habitatskyddet får genomslag vid prövningen av rätten att bryta mineral enligt minerallagen och miljöbalken. Art- och habitatskyddet riskerar att få bristande genomslag i undersökningsstadiet. Länsstyrelserna kräver i praktiken inte Natura 2000- tillstånd för undersökningsverksamhet, och det saknas överklaganden till MMD och MÖD där eventuella skade- och störningsrisker skulle kunna klarläggas. Bergmästaren har en skyldighet enligt direktiven att i tillämpliga fall förbjuda undersökningsverksamhet i skyddade områden. Natura 2000-reglernas genomslag brister i koncessionsstadiet bland annat eftersom prövningen ska ske på ett tidigt stadium där de närmare omständigheterna kring verksamheten inte är klarlagda. Det är inte förenligt med direktivens och EUD:s krav på en samlad bedömning av Natura 2000-tillståndsfrågan. I miljöprövningen riskerar art- och habitatskyddet att brista i sitt genomslag genom att det saknas tydliga möjligheter för MMD att ompröva ett lagakraftvunnet Natura 2000-tillstånd efter de verksamhetsförändringar som framkommit sedan koncessionsprövningen. Jag ansluter mig till Naturvårdsverkets förslag att flytta mark- och vattenanvändningsfrågorna till miljöprövningen eftersom det ger bäst förutsättningar att göra samlade prövningar av Natura 2000-tillstånd i enlighet med direktivens och EUD:s krav.
HÄR KAN DU HÄMTA UPPSATSEN I FULLTEXT. (följ länken till nästa sida)