Gold plating vid implementering av EU-direktiv : Nationellt överskridande av miniminivån vid implementering av minimiharmoniseringsdirektiv i ljuset av det svenska genomförandet av IDD

Sammanfattning: När en medlemsstats genomförande av ett EU-direktiv innebär tillförsel av ytterligare bestämmelser vilka medför en förhöjd skyddsnivå i förhållande till direktivet, innebär det utförande av gold plating. Eftersom förfarandet leder till särreglering i förhållande till andra medlemsstater uppstår därmed en konflikt med EU:s harmoniseringsambitioner på den inre marknaden. Det saknas emellertid en allmängiltig definition av gold plating; kommissionens definition är exempelvis snävare än hur definitionen görs gällande i andra fall. Uppsatsen har till syfte att besvara hur gold plating bör definieras och för att ge ytterligare förståelse för begreppet undersöks det svenska genomförandet av IDD, vilket innebar strängare nationella krav i förhållande till direktivet på ett antal områden. IDD beskrivs som ett minimiharmoniseringsdirektiv, men är utformat enligt en lagstiftningsmodell som förutsätter ett enhetligt lagstiftningsgenomförande i medlemsstaterna. IDD kan även relateras till ett flertal rättsområden inom vilka fullharmonisering råder, exempelvis finansmarknadsområdet och direktivet MiFID II. I uppsatsens analys framförs ett ställningstagande om att en definition av gold plating bör tydliggöra åtskillnad mellan å ena sidan ett utvidgat tillämpningsområde, å andra sidan tillförsel av materiella krav, eftersom de olika förfarandena innebär olika juridiska problem. Det framhålls dessutom att en bred och deskriptiv definition av gold plating kan vara användbar vid identifiering av direktivs miniminivå. Analysen innebär vidare några kommentarer avseende IDD:s harmoniseringsgrad och en övergripande kategorisering av de avvikelser från miniminivån som har identifierats i genomförandet av direktivet. Därtill framhålls att ett nationellt införande av en norm eller princip som innebär att minimikraven ska vara vägledande vid genomförande av minimiharmoniseringsdirektiv kan strida mot direktivet i det enskilda fallet. Med tanke på EU:s höga regleringsaktivitet och det faktum att medlemsstaternas lagstiftningsmakt har fått ta ett steg tillbaka, kan gold plating mer eller mindre vara en förutsättning för åtgärdade av nationella reformbehov. För att säkerställa att gold plating utförs i enlighet med direktivet och EU-rätten i övrigt, krävs ett tidigare nationellt engagemang och deltagande i den EU-rättsliga beslutsprocessen.