Biodrivmedelsproduktion i Sverige: Utvecklingen av svenska styrmedel och politiska mål

Sammanfattning: I det här examensarbetet har utvecklingen av den svenska politiken kring biodrivmedel under perioden 1975–2020 undersökts. Detta i syfte att öka förståelsen för de politiska motiv som legat till grund vid utformningen av politiska styrmedel samt hur sambanden mellan styrmedel och biodrivmedelsproduktion utvecklats. I rapporten ingår granskningen av de propositioner och underlagsrapporter som varit grund till svenska styrmedel riktade mot biodrivmedel. Styrmedelsförslagen har beskrivits och vissa skillnader mellan underlagsrapporter och slutgiltigt förslag har diskuterats. De motiveringar och politiska mål som hänvisas till i styrmedelsförslagen har satts i en bredare kontext för att beskriva hur utvecklingen sett ut. Utvecklingen av biodrivmedelsmarknaden har samtidigt undersökts med hjälp av Energimyndighetens årliga rapporter samt årsredovisningar och offentliga uttalanden från de största biodrivmedelsproducenterna. Vad denna genomgång visat är att biodrivmedel använts som ett medel för att minska användningen av fossilbaserad bensin och diesel för att nå målen inom ett flertal olika politikområden. I början av tidsperioden var det främsta målet att öka den svenska energiförsörjningstryggheten, det målet kompletterades sedan med mål om att minska hälso- och miljöskadliga utsläpp. Att minska utsläppen av växthusgaser började sedan bli allt mer prioriterat och har under de senaste 20–30 åren varit det främsta målet. Vilka målsättningar som biodrivmedel kopplats till har skiftat under tidperioden och det har även funnits skillnader mellan olika styrmedel under samma tidsperiod. Forsknings- och utvecklingsstöd har varit fokuserade på att omvandla inhemska råvaror till biodrivmedel. Finansiella- och administrativa styrmedel har i stället främst varit utformade för att öka andelen biodrivmedel i den totala mängden drivmedel och inte för att öka den inhemska produktionen. Efter Sveriges inträde i EU har en stor del av den svenska biodrivmedelspolitiken varit utformad till att uppfylla de EU-direktiv som funnits. De styrmedel som existerat har haft en tydlig koppling till hur den svenska biodrivmedelsmarknaden utvecklats men sambandet är komplext och det har även funnits andra faktorer så som oljepriset som också haft en påverkan på utvecklingen.