In house-situationer : Möjligheter i relationen mellan upphandlande systerbolag att undantas från reglerna om offentlig upphandling

Sammanfattning: Offentlig upphandling har till syfte att undvika snedvriden konkurrens och ge anbudsgivare likvärdiga möjligheter att tilldelas ett offentligt kontrakt. Däremot krävs det ingen offentlig upphandling när en offentlig myndighet utför ett uppdrag i egen regi. Det finns även möjligheter för myndigheter att utföra verksamhet genom fristående enheter, som då jämställs med verksamhet i egen regi. För att sådan verksamhet ska undantas från upphandlingsskyldighet ställs särskilda kriterier upp för relationen mellan myndigheten och den fristående enheten. Kontrollkriteriet kräver att den upphandlande myndigheten har kontroll över den fristående enheten som den har över sin egen förvaltning och verksamhetskriteriet att den fristående enheten bedriver huvuddelen av sin verksamhet tillsammans med den eller de myndigheter som innehar den. Situationer där myndigheter samarbetar med andra myndigheter genom avtal har också på senare tid ansetts omfattas av undantag från upphandlingsskyldighet. Genom två särskilda mål har EU-domstolen satt upp kumulativa kriterier som måste uppfyllas för att sådana samarbetsavtal mellan myndigheter ska kunna anses vara undantagna från upphandlingsskyldighet. Avtalet mellan myndigheterna ska syfta till att vara ett allmännyttigt uppdrag som ska styras av krav och överväganden för att uppnå mål av allmänintresse. Uppdraget och målet måste vara gemensamt för de båda myndigheterna. Avtalet får inte på något sätt ge fördel åt en privat aktör och inte heller får privata aktörer vara inblandade i avtalet. Det uppkommer frågor om dessa undantag kan omfatta relationer mellan systerbolag som vill undgå upphandlingsskyldighet. Om relationen mellan systerbolag omfattas är frågan på vilket sätt och till vilken omfattning kan systerbolag undantas från upphandlingsskyldighet i enlighet med upphandlingsdirektiven.